二手车政策桎梏渐破除 税改或将打响第一枪

二手车行业税改已经讨论了八九年，如果不是被“限迁”抢了“风头”，也许会稳坐“最令二手车行业头疼政策排行榜”头把交椅。近日，“限迁”政策被写入《汽车业反垄断指南》征求意见稿的消息，让行业人士拍手称快，那么税改这个“老大难”问题，特别是搭上政府进一步扩大对小微企业税收减负的快车，能否也提上日程，也许近期将有定论。

尽管去年我国二手车市场累计交易量约达1000万辆，且多年来一直呈上升趋势，但随着新车销售进入低增长期，新车价格不断下探，加之行业由业已久的政策瓶颈始终未有实质性突破，二手车经销商的日子也不好过。新车一旦降价，二手车也随之贬值，以“环保”为名的限迁造成二手车全国流通受阻，价格持续下滑，而这时二手车商还要交纳相当于销售额2%的增值税，无疑是雪上加霜。

在今年1月5日的中国汽车流通协会月度形势分析会上，协会秘书长肖政三坦言，政策性因素对二手车市场影响最大，协会已经分别就限迁、税收、临时产权登记制度等制约二手车行业发展的问题，向相关部门提出议案。据记者了解，二手车税收改革方案有可能早于《汽车反垄断指南》对外公布。

■定额征税饱受质疑

提到税收话题，二手车从业者怨声载道。记者在采访中发现，最让二手车企业难以接受的是缴税额依据二手车交易金额为基数，而不是以利润为基数。

关于二手车税收问题，国家税务总局于2012年发布了《关于二手车经营业务的有关增值税问题的公告》，明确二手车销售按照一般纳税人和小规模纳税人销售公司旧货行为等同对待，根据国税函(2009)90号文件的规定：一般纳税人销售自己使用过的物品和旧货适用按简易办法依4%征收率减半征收增值税政策时，销售额=含税销售额/(1+4%)，应纳税额=销售额×4%/2;小规模纳税人销售自己使用过的固定资产和旧货时，销售额=含税销售额/(1+3%)，应纳税额=销售额×2%。二手车销售按照以上规定应税率为销售额的2%。

以此法计算，二手车商以5万元收购一辆车，然后以6万元卖出，就要交税1000多元。而如果能以销售利润1万元为基数计算，只需交税200元左右。

广州千里发名车汇总经理何启明坦言，现在新车利润率平均为6%，二手车利润率普遍为4%~5%，二手车经销商在拿到车后需要对车进行整备，还要支付人工费、场地租金并承担车价浮动造成的亏损，国家对二手车经销商按照交易额的2%征税，税率偏高。何启明认为，首先二手车行业属于服务行业，可以按服务性增值税征收。他建议，如果进行税改，可以考虑实行按照增值部分收税，也就是征收利润的2%。

“从计税原理上说，增值税本身是对商品生产、流通、劳务服务中多个环节的新增价值或商品的附加值征收的流转税。二手车在流通环节按照自身价值计税不符合增值税的定义。”全国工商联汽车经销商商会二手车行业发展委员会秘书长郭平说。

此外，郭平还提出，把商品经营和处置公司资产等同纳税本来就是一种不公平的政策，二手车作为商品时就应该按照其他流通商品的税收政策等同纳税，如果按照以上规定二手车经销商从一般纳税人手中收购了二手车，卖方交2%的税，这辆车在二手车经销商销售时再交2%的税就出现了同一商品重复纳税，不符合商品流通规则。二手车作为商品时按照其他商品的应税规律实现增值部分的应税，对鼓励二手车经销业发展、加快二手车流通具有重要意义。

中国汽车流通协会副秘书长沈荣也建议，征收税款应该采用差额征收的方式。他说：“因为从国家政策上讲，营改增是大方向，二手车流通过程税改也应朝着这一方向改革。为此，中国汽车流通协会与财政部、税务总局、二手车企业多久进行交流和沟通，目前基本上已达成共识，只是对一些具体问题还需研究。”

■区别对待难言公平

目前我国正规的二手车经营公司要按车辆成交价的2%缴纳增值税，而经纪公司和个体交易者通过中介服务从买卖的一方或双方根据约定收取佣金作为服务利润，并不需要缴纳增值税。

何启明表示，现在并不是所有的二手车经营公司都在诚实纳税，在二手车市场中的经销商做得是B2C的买卖，但却能够以C2C交易为幌子合理避税，造成了“交税的破产、偷税的发财”的现象，对二手车经营公司来讲很不公平。如果按照差额征税的方案实行，也对监管部门的监管能力是个挑战，市场监管要是跟不上，公平竞争只能是一句空话。

二手车行业税收调整一直是行业的呼声。2005年，由商务部、公安部、工商总局、税务总局联合颁布的《二手车流通管理办法》已实施了10年，这期间二手车市场不断发展壮大，同时也发生了很大变化，现在看有些条款已经不适用于市场现状，有必要进行调整。

沈荣称，税收政策有差异，二手车经营公司需要交税，二手车经纪公司不用交，这在一定程度上造成了经营公司难以形成规模，打击了车商积极性，降低了市场活跃度。

实际上，不仅是行业对税改有迫切愿望，国家也有动力改革二手车税收政策。因为现在市场上很多二手车经营公司在打“擦边球”，利用经纪公司提供中介服务不用交纳增值税这项政策逃避交税，不仅造成了市场混乱，也减少了国家税收。沈荣认为，二手车税收改革的最终目的是营造二手车行业公平竞争、规范竞争的环境，同时又让二手车行业为国家税收做贡献。