张毅：车购税减征等优惠政策为何退出

     新华网北京1月1日电(记者 张毅)经国务院批准，自2011年1月1日起，对1.6升及以下排量乘用车统一按10%的税率征收车辆购置税。财政部和国家税务总局日前联合发布的《关于1.6升及以下排量乘用车车辆购置税减征政策到期停止执行的通知》指出，对1.6升及以下排量乘用车减按7.5%税率征收车辆购置税的政策将于2010年12月31日到期后停止执行。

       根据财政部的通知，执行了近两年的汽车下乡补贴和以旧换新补贴政策，从今年1月1日起，也不再执行。

       车购税优惠等政策的退出，说明执行了两年的一系列扩大汽车消费的鼓励政策，部分政策已经完成了历史使命。

       鼓励政策拯救中国车市

       受全球金融危机冲击，2008年下半年开始，消费者信心不足、汽车产销逐月下滑、中国车市出现多年未见的市场低迷。为了抵御金融危机的冲击，振兴汽车产业，国家推出一系列鼓励扩大汽车消费的措施。

       2009年春节前夕，国务院通过《汽车产业调整和振兴规划》，并从1月20日开始对1.6升及以下排量的乘用车减半征收购置税。从3月1日开始实施汽车下乡。之后还推出报废汽车补贴和以旧换新补贴等多项政策，从税收、财政等多方面扶持车市、鼓励扩大汽车消费。车购税优惠政策从2010年起调整为减按7.5%征收，优惠幅度有所缩小。

       在国家政策刺激下，特别是国家发出鼓励扩大汽车消费的明确信号，对车市止跌回稳起到了决定性作用。从2008年下半年开始一路下滑的国内车市，很快走出低谷，并出现持续两年的井喷行情。2009年，中国汽车产销超过1360万辆，同比增长40%以上，一举成为世界最大的汽车生产国和最大的新车市场。2010年，中国汽车产销将超过1800万辆，同比增长32%以上。

振兴规划部分目标提前实现

       汽车产业振兴规划提出了八大目标，一是2009年国产汽车销量要力争超过一千万辆，三年每年平均增长10%。二是汽车消费环境得到明显改善。三是市场需求结构得到优化。1.5升以下排量乘用车的市场份额要达到40%以上，1.0升以下排量要达到15%。四是加大国内汽车的兼并重组力度。五是鼓励自主品牌汽车发展。六是电动车形成规模，要形成年产50万辆的产能。七是整车研发水平得到提高。八是关键汽车零部件要实现自主化。

       从规划执行两年的情况来看，八大目标中的一些目标已经提前实现，但还有不少目标尚未实现，特别是后三项目标，距离实现还有相当大的差距。

       车购税优惠、汽车下乡和以旧换新三项鼓励政策，虽然去年退出，但节能汽车补贴以及电动汽车补贴政策仍将继续执行。目前已有四批33家汽车企业的272款车型入围节能汽车目录。这些措施说明，国家在汽车领域的鼓励重点，正在转向节能和新能源汽车。

       汽车产业振兴规划的执行期限从2009年到2011年。规划提出3年中国汽车产销每年递增10%。可是这一目标2009年一年就提前完成了。车购税减征等优惠政策已经完成其历史使命，到了退出的时候。

国内汽车增长太快需要降温

       短短两年时间，中国汽车年产销从900多万辆增加到1800多万辆，两年翻了一番。目前，中国汽车不是市场低迷的问题，而是增长太快的问题。不是要升温，而是要降温。

       由于近两年汽车增长太快，已经对能源供应、城市环境、道路交通带来重大压力。近几年国内新增炼油能力全部被新增汽车吃掉，国内一些大城市出现车多为患、交通拥堵严重的局面。从今年开始，为了治理日益严重的交通拥堵，北京开始限制汽车购买数量。还有一些城市也在考虑采取相关措施。

       有人担心，车购税优惠等政策的退出会对今年车市不利，不利于小排量汽车的发展。但是综合来看，影响有限。

       一是国内对汽车的刚性需求依然存在，特别是一些二、三线城市刚刚起步，正在步入蓬勃发展阶段。

       二是在连续两年高速增长后，2011年国内车市将进入调整期。增速将明显放缓。但业内预期全年保持10%的增长没有问题。

       三是随着油价的不断上涨，小排量车型成为家庭消费的主流车型，尤其在二、三线城市更为热销。取消车购税优惠，还有节能汽车补贴，并不会降低消费者购买小排量汽车的热情。