六大问题 中国油价为何比美国贵？

       自2月20日零时起，国内汽、柴油销售价格每吨提高350元。随着这次价格的调整，国内成品油价格再度创下历史新高，北京油价开始逼近8元时代，其中97#汽油的价格达到了每升7.93元。国内油价上调后，中东、北非局势紧张加剧，国际油价再度坐上飞车，突破100美元关口。“照此下去，今年国内油价突破10元大关也不是不可能。”国内成品油行业分析师直言。两年多前，当国际油价位于147美元历史高位时，国内油价每升6.20元，为什么现在高出这么多？未来油价还会继续上涨吗？为什么在全球化的今天，中国的油价比美国贵？对此，本报记者采访了发改委相关人士及专家。

1 油价还会继续涨吗？

未来国际油价继续上涨，国内成品油定价机制仍会坚持执行

       针对2月20日油价上调，国家发改委价格司司长曹长庆表示，油价年前就该调，但是过节期间人流、物流量非常大，对全社会的影响非常大，之所以推迟调价也是不希望增加春节物流的成本，目前上调油价已远远超过应该调价的时间。此外，调涨幅度也有所控制，目前仅上调了4.5%，而按照定价机制，油价上调幅度应达10%。

       按照2009年1月1日正式实施的成品油定价机制，当国际油价连续22个工作日移动变化率超过4%，国内成品油价格就可以上调。自去年12月20日国内成品油价格上调后，国际油价在美国政府出台第二轮宽松经济刺激政策后快速增长，带动今年1月21日国内油价调整窗口再度打开。

       此次国内油价上调后不久，中东与北非局势的紧张又带动一波国际油价的快速增长，“按照目前国际油价走势，3月22日，国际油价三地变化率可能再度超过4%，国内油价上调再度面临压力。”易贸资讯分析师廖凯舜表示。

       发改委价格司有关负责人此前告诉记者，如果未来国际油价继续上涨，在没有特殊情况下，国内成品油定价机制应该仍会坚持执行。也就是说，如果未来国际油价上涨再满足条件，国内油价还会继续调涨。

       该人士表示，继续上调油价一方面基于目前国内原油进口已经超过55%，石油安全形势不容乐观，提高油价有利于控制石油过度消费。另一方面，如果不调油价，炼油企业的积极性会降低，国内可能再度出现供应紧张的情况，到时候各地排队加油，违法高价卖油现象滋生，消费者付出的成本会更高。

2 油价到底该涨多少？

2008年国内油价“并非真实油价”，涨幅一直受“控制”

       两年多前，当国际油价达到创纪录的147美元时，国内成品油价格也不过6.20元每升，如今国际油价还未到达2008年的水平，为什么国内的油价却已较2008年高油价时高出了20%(目前北京93#汽油7.45元每升)？

       据了解，7.45元与6.20元相比，其中一项是燃油税的增加，2009年起，汽油燃油税单位税额由每升0.2元提高到1元，即每升增加了0.8元。7.45元刨去0.8元后是6.65元，仍比6.20元高7%。

       就此问题，发改委有关人士表示，2008年时国内的油价并不是真实的油价，因此并不能做这样的比较。

       那么真实的油价是多少呢？在2009年成品油定价机制实施之前，国内油价的调整最长可多达大半年时间，每次价格调整并不像现在有公式可遵循。2008年6月20日国内油价上调，发改委解释上调后的油价水平对应的国际油价水平仅相当于每桶83.5美元，相比当时的国际油价低了60美元，也就是说政府控制了油价涨幅。

       在这种情况下，国内两大石油公司高管也经常放话，炼油一吨亏损高达上千元。2008年4月，中石化总经理苏树林在香港业绩说明会上称，当年3月中石化所生产的汽油每吨亏损人民币2162元，当月所生产的每吨柴油的亏损超过人民币3000元。

       以此换算，当时中石化生产一升汽柴油分别亏损1.59元和2.58元。而2008年6月20日，政府上调汽油、柴油价格均每吨1000元，即相当于汽、柴油每升上调0.74元和0.86元，并不能弥补中石化的亏损。

       新的成品油定价机制规定了“4%+22天”两个必备条件，尽管发改委从未公布过具体公式，但有官方人士曾对媒体证实，目前国内油价调整参照的国际油价主要是迪拜、北海布伦特和印尼辛塔这三地原油价格。

       市场分析机构也对每次调价会做出预测。“2月20日油价上调我们本身预测调价幅度可能达到710元每吨左右，但最终政府控制了涨幅，仅上调350元每吨。”易贸资讯的一位分析人士对记者表示，“油价调整的依据无非就是国际油价、炼油成本这些因素，但石油公司的炼油成本究竟是多少可能只有企业和政府知道。”

3 为何不再对油价补贴？

       研究人员称政府补贴之路走不通；发改委有意石油公司“自补”

       在2月20日国内油价上调的同时，发改委又披露了一项新举措，即要求中石油、中石化用上游板块来补贴下游。发改委有关负责人表示，已经要求两大石油公司不要老是紧盯利润，准备过“苦日子”。

       由于国际油价上涨，中石油、中石油的上游板块即原油勘探开采销售板块多是赚钱的，但是油价上涨同时也提高了炼油的成本，在国内成品油价格调整没有到位的情况下，炼油的利润就无法得到保证。

       一直以来，石油公司所说的亏损均是指炼油业务的亏损，即使在号称亏损严重的2008年，两大石油公司的盈利仍非常可观。当年中石油的利润高达1144.31亿元，中石化的利润为296.89亿元。因炼油亏损，2008年上半年中石化对外披露共获得补贴303.3亿元，中石油2008年获得157亿元补贴。

       既然石油公司跟以前一样整体是赚钱的，中石油一年的利润就上千亿，为什么不能像原来一样上游补贴下游，或者政府提供补贴呢？

       就此问题，国务院发展研究中心研究员邓郁松日前在一个论坛上表示，如果不调油价就相当于走回原来定价机制之前的路，那就是用政府来补贴高油价，这样的路以前东南亚一些国家也走过，事实证明是走不通的。其实目前政府改革的方向十分明确，目前除了产油国，世界各地的油价几乎都是与国际油价联动的，国内成品油定价机制的改革已经向市场化迈出了一步，但目前还没有与国际油价实现实时同步。