收费站撤销难在何处 广东提出积极对策

昨天，在省人大常委会主任欧广源、副主任钟阳胜带领部分代表就珠三角交通一体化进行专题视察时，副省长佟星表示：广东省单独设站收费的31个政府还贷二级公路收费站，年内将全部撤销。

近年来，广东收费站过多、过密问题突出。

欧广源说，现在是“上有中央精神，下有民意诉求，中间还有实力”，取消二级公路收费，这种事情不干，政府部门还去干什么？经过商议，副省长佟星当场表示，全省政府还贷的二级收费站，年内将全部取消收费。具体何时取消，将召集有关部门研究。

广东实现年票互通、撤销收费站，困难重重，因为二者都需要巨量资金支持。

总理说广东太多收费站

“全省60%以上的收费站分布在珠三角。”昨天下午，省交通厅副厅长曾兆庚说，2002年-2008年，广东共撤并170个公路收费站，其中珠三角各市除惠州外，试行年票制或统贷统还，撤销了68个普通收费站。省物价局的材料显示，虽然已经撤并了很多，“但收费站总体数量仍偏多，特别是普通公路收费站”。

对于繁多的收费站，百姓有微词，国家领导人、省领导同样不满意。

去年7月，温家宝总理来广东视察时就指出，广东公路收费站太多，希望广东能够率先解决公路收费问题；今年6月26日，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋明确要求，发挥聪明才智，大胆探索，办成撤销普通公路收费站这件事；上月10日，省委副书记、省长黄华华就撤销普通公路收费站工作批示，指定佟星副省长负责，交通、物价等部门积极配合。

昨天上午，省人大代表在黄埔大道收费站视察，省人大常委会主任欧广源直言：我在欧美看到，那里几百公里才设一个收费站，我们几十公里就设置一个。在中山市，得知105国道东风收费站已经收费25年，欧广源说，贷款修路，当然要建收费站，收回成本，但不能长期收，老这么收下去，群众有意见，对经济发展也不利。

撤掉一个站要补六亿多

撤销收费站，难在哪里？

位于惠州惠东县的广汕公路陈塘收费站，争议不断。多年来，连续有省人大代表提出，这个收费站设置不合理，应该撤并。这次在“珠三角交通一体化”专题中，问题被再次提出。

省交通集团提供的资料显示，1997年，经过省计委批准，以原有的惠州陈塘、长宁收费站收费权益作为合作条件，由广东省路桥建设发展有限公司、惠州市公路发展公司和新粤广汕有限公司共同投资，组建中外合作企业广东广汕公路惠州段有限公司，经营及管理国道324线惠州段项目，陈塘、长宁收费站依法转为经营性收费站，经营期限为30年，即从1997年9月至2027年9月。

国道开始成为经营性收费路段，而且是中外合作项目，这显然不是纯政府还贷二级

公路，无法在年内取消收费。

怎么才能取消？

省交通集团答复称：“根据《收费公路管理条例》关于保护投资者合法利益的有关规定，若政府有关部门确定要提前撤并陈塘收费站，理应通过‘现金回购’及‘资产置换’等市场化方式受让投资者权益后，再作处理。”

省交通集团称，1997年，新粤广汕公司收购该项目51%股权时，支付了约5.3亿元等值人民币，到2008年6月累计收回4.14亿元。如简单按照10%计算资金成本及管理费（按10年计算），新粤广汕有限公司在该项目的投资余额还有约6.5亿元。

如此，惠州要撤并陈塘收费站，除了要妥善处理省路桥建设发展有限公司、惠州市公路发展有限公司的权益外，还需要向新粤广汕这家外资企业支付至少6.5亿元。

通行年票制各市压力大

撤并收费站，难；珠三角实行车辆年票互认，也难。

珠三角收费公路投资主体复杂，管理方式多样。目前，惠州没有实行年票制，深圳、肇庆实行统贷统还，其他6市试行年票制，但实施的范围、还贷基数、公路规模、债务余额等情况存在较大差异。省交通厅副厅长曾兆庚说：“各方利益较难以协调，需要一个长期的过程逐步有序推进撤并工作。”

副省长佟星透露，珠三角还有46个经营性公路收费站，经营期未满，若投资者不能取得预期的投资回报，撤销阻力很大。

珠三角区域政府还贷公路债务总额达332亿元，而每年的收费收入仅24.9亿元。

曾兆庚说，如实行珠三角年票制，区域内可撤销政府还贷公路收费站92个，以去年的收费情况计算，通行费损失达到22.5亿元；经营性收费站40个，需要进行收购、谈判协商补偿方案，“工作量和难度都相当大”。目前，广州、佛山、江门3市的年票、次票收入不足以偿还贷款本息，需要地方财政补贴，其中广州每年补贴4.8亿元，佛山每年补贴6亿元，江门每年补贴0.7亿元，其他市基本能还本付息。“珠三角年票制实施后，区域内次票收费站点将取消，各市收费必将大幅下降，各市还款付息难度加重，须确保有效的资金途径，解决各市撤销收费站债务，补偿各市的通行费损失”。

广州市交委负责人“诉苦”道：去年广佛年票互通后，广州方面每日减免佛山籍车辆通行费26.5万元，预计一年将减免通行费9689万元。

珠三角一体化目标

撤销纯政府投资收费站

撤销普通公路收费站

珠三角9市实行年票制

广东全省实行年票制

步骤

第一步，各市实行年票制；第二步，珠三角3个经济圈实行年票制；第三步，珠三角9市实行大年票制。

今年年内力争实现珠海、中山、江门3市年票互通，2012年底前实现珠三角9市区域大年票制。

各职能部门对策

省交通厅

以广佛年票互通为示范点，逐步扩大年票制实施范围，打破区域垄断的局限性，减少城市间的交通障碍，实现珠三角区域收费管理一体化。各级政府加大公路建设的投资力度，以政府为主导妥善处理政府还贷公路历史债务，为公路建设开辟更多融资渠道。

省财政厅

广东财政收支矛盾突出，解决收费站债务问题任务十分艰巨。各级政府要转变观念，认识到公路的公共产品属性，切实承担起公路建设的职责；用4年时间撤并珠三角公路收费站；省财政对各市撤销收费站的债务问题及通行费损失给予适当补偿，纳入省级融资平台资金预算统筹解决。

省财政厅还将积极探索资金筹措方式和渠道，同时，积极争取中央的补助，减轻广东的出资压力。

省物价局

肇庆的年票制方案正在报批，惠州的年票制正在制定中。