报废汽车难以回收“私拆滥解”触目惊心 【5】

　　交警、商务、工商以及行业协会等部门也缺乏有效的监管措施。在行业潜规则的不断侵蚀下，监管部门面对的“真空地带”也越来越大，直接导致报废汽车回收行业陷入恶性循环中。

　　记者了解到，主要是三大因素导致报废汽车回收监管面临“真空地带”：首先，监管漏洞导致回收量不足。目前，我国主要由商务部门对报废车回收拆解行业进行行业监督管理，公安部门主要对报废车进行注销登记，开具“报废证明”，以及在车辆拆解时进行监销，但两部门实际上都无法监管应报废车辆流失问题。

　　其次，管理上不统一，造成各地报废车回收行业形式五花八门。各地都有各自不同的做法，如上海采用1家回收中心+4家针对不同车型的拆解企业+1家破损中心组合的形式；天津将原先多家拆解企业联合起来，形成一家大企业国联；有的城市则有数家甚至数十家拆解企业，有的一个县也设立一家拆解企业，标准规划各不一样。

　　最后是“黄牛党”、非法拆解企业浑水摸鱼、流窜经营，扰乱了市场秩序，增加监管难度。据了解，目前我国报废汽车回收80%以上是由回收企业业务人员上门服务，正规拆解企业和非正规拆解渠道都是如此。正规拆解企业一般立足回收本区域的报废车辆。而“黄牛党”、非法企业没有限制，通过派出业务员大范围流窜经营，而且非法渠道的回收价格要比正规渠道高几倍，车主受利益驱使，很容易让报废车流入“黑市”，极大地增加了行业监管难度。

　　位于吉林省长春市西环城路上的四季青市场，是一个大型的废旧品收购市场，不少收购废铁的摊主暗地里收购废旧二手车，甚至有胆大者明目张胆地挂牌收购。

　　一位业主说，工商等管理部门也经常来检查，“但他们一走，就重新开张，即便是被抓住罚款，交的钱也有限，远不如卖‘五大总成’等报废车零部件挣得多”。

　　更令管理部门为难的是，各地的二手车私拆滥解作坊中有不少与当地的黑社会组织有关联，这也加大了执法人员的监管难度。

　　于是，在报废汽车流失的整个链条中，出现了这样的景象。在上游，因为车管部门只能被动地进行“强制注销”，无法从源头上管住报废汽车流向黑市；在中游和下游，因为监管部门缺乏有效的执法手段，除了不定期组织联合检查外，无法形成打击黑车市场的长效机制，导致大量拼装二手车或翻新后的零部件重新流向市场。

　　发达国家如何回收报废汽车

　　与欧美等汽车产业比较成熟的国家相比，我国汽车报废行业尚有很大差距。这些发达国家在汽车回收业上已有了几十年发展历史，在法律法规、市场机制，以及资金保障方面形成了一套比较完整的体系。

　　美国：市场化机制

　　作为长期处于世界第一大汽车生产国和消费市场的国家，美国是完全按照市场化的运作方式来进行回收利用的。废旧汽车作为残值较高的废弃物，目前全美共有12000多家报废汽车拆解企业、20000多家零部件再制造企业。2009年美国废旧物资回收再制造产业规模突破2000亿美元，汽车行业占了三分之一，这些数据都说明美国的市场化机制是比较成功的。