水淹广州城的教训 交通规划落后国际标准

5月7日，一场暴雨让广州35个地下车库变“水库”，5月8日，12个小时之内，广州降雨量超过213毫米，市中心城区严重内涝，内涝点达到118个，其中89处为新增内涝点，44处严重水浸。全市共有87个镇（街）受淹，38间房屋倒塌。

2009-2010年，广州市安排了9亿元资金对中心城区228个较严重的水浸街“黑点”进行整治，已完工176个工程项目。然而，这些防御工程，在遇到几十年一遇的降水时，几乎完全失效。

据专家分析，目前城市防灾标准定得比较低，广州老城区排水管道设计标准多为一至两年一遇，即便是新城区的排水管道也是按3年一遇的标准建设，这都是沿用前苏联模式的结果。前苏联位于高寒地区，大部分地区降水较少，排水系统设计上较为保守。但是令人吃惊的是，同样是这位专家认为，“这个标准不可能无限制地提高，因为提高太多的话，一方面会使投资增加非常大，会耗费大量的人力物力；另一方面也会挤占大量的地下空间。任何一条排雨管道我都要做到百年一遇，那是不可想象的，你就等于说我100年可能用上一回，剩下的时间管子扔在那儿也是一个巨额浪费”。也就是说，只能按两三年一遇的标准来建设排水系统。《国家综合减灾“十一五”规划》要求：着力提高城市和山区应对极端天气事件的能力。那么两三年一遇的标准是无法应对极端天气的。

同样，在城市交通规划中也一直笼罩着前苏联标准的阴影，我国有上百个城市声称要建设国际化大都市，但是在城市交通规划指标上远远落后于国际标准。我国《城市道路交通规划设计规范》中规定，城市道路用地面积应占城市建设用地面积的8％－15％；这个比例东京为13.5％、纽约35％、华盛顿43％、伦敦17％。规划城市人均占有道路用地为6.0－13.5平方米/人、纽约是35.9平方米/人、华盛顿是27.8平方米/人、伦敦是18.8平方米/人、东京是9.2平方米/人。东京人口密度是5986人/平方公里、上海的人口密度是2588人/平方公里，这个密度全国第一，但是远远比不上东京。上海证券报曾经发过一篇文章说：“与其他世界性大都市相比，上海的人口规模偏小，人口密度偏低。”

我们那个规范还要求，100万人以上的城市，应该有25％-50％的人采用自行车出行、100万以下的城市这个比重是25％-90％、中等城市是90％-94％。自行车出行方式固然环保，但自行车与汽车形成的混和交通会造成极度的拥堵。

有人特别爱讲这个段子：“福特公司创业的时候，人们都嘲笑福特先生，说路都没有，造了车要卖给谁呢？福特说，现在虽然是没有路，但有了这许多车，人们就会去修路，不信你就瞧着吧！”讲这个段子的目的是告诉你，只能先有车，后有路。有的规划人员明确指出，不可能先有路，因为修路的钱是从车身上收的。从车身上收的钱有没有全部用于修路？不得而知，所以，本来以车养路还是可以指望路好一些的，现在从车身上收的钱干别的去了，路当然就跟不上车了。