美英日校车 车辆坚固有优先路权【3】

　　日本：部分偏远地区设立校车制度

　　为方便偏远地区中小学生上下学，日本部分偏远地区设立校车制度，颁布并实施校车管理运行规则，对校车实行严格的规范化管理，明确校车管理者、司机、学校、乘车学生等相关方面的责任和义务。同时，日本各地的教育部门和中小学校高度重视对学生的安全教育，把安全指导作为学校教育的一项重要内容。

　　偏远地区校车列入教育成本预算

　　日本城市中小学生绝大多数就近入学，上下学一般靠步行或利用公共汽车、地铁等城市交通工具。但在偏远地区，由于人口稀少、学校离家较远且交通不便等原因，中小学生上下学有一定困难。为此，日本不少偏远地区的地方教育委员会为当地中小学生建立了校车制度。

　　日本校车制度在经营上一般有两种模式：一是由地方政府购买车辆作为专门的校车使用，并招聘校车司机；二是地方政府或学校与交通公司签订合同，将接送学生上下学的任务委托给对方。不管哪一种经营模式，校车司机和受委托的交通公司都要接受地方教育委员会的管理和监督。

　　购买及运营校车所需经费，大多数情况下列入地方教育成本预算，由地方财政支出。根据日本《偏僻地区教育振兴法》，国家财政在特定情况下给予一定补助，即如果符合国家规定的偏远地区学校的认定标准，在需要购买校车时，国库负责承担购车所需经费的1/2。

　　在日本很多地方，学生可以免费搭乘校车。但也有部分地区出于成本以及财政压力等考虑，规定乘坐校车付费。付费方式类似于乘坐公共汽车，现金购票或者提前购买月票或乘车券。

　　实行规范化管理明确各方责任

　　日本各地方政府通过制定校车运行规则，对校车实行严格的规范化管理，特别是注意明确地方政府、校车司机、乘车学生等各方责任，以此增强相关人员的安全和责任意识。

　　以山形县三川町为例，当地教育委员会制定了校车运行规则，规定三川町的校车由教育长(相当于教育委员会主任)担任运行管理人，负责掌管与校车运行相关的事务。

　　该规则还规定了校车司机的责任和义务，具体内容包括：遵守有关保障道路交通安全和车辆安全的法规，努力避免发生交通事故；至少在开车前30分钟按照“行驶前检查实施表”的规定事项检查车辆状况；车辆如果在运行过程中发生故障或出现问题，应采取必要维修措施并及时向运行管理人汇报；每次校车完成出车任务后，要确认车辆没有异常，进行清扫，将车存放到指定位置，并填写好“运行业务日志”，运行记录必须在每周一交给校车管理人即教育长。

　　岛根县云南市制定的校车运行规则规定了市政府对乘车人的相关责任，并对乘车人应遵守的注意事项及校车造成责任损害时的赔偿事宜等，作了比较详细的规定：为保证校车安全运行，乘车人不要靠近驾驶席或与司机谈笑，不要携带危险品或过多物品，不要给其他乘车人带来麻烦；如果由于乘车人责任造成校车损毁，责任人需按市长指示将车修复原状，如不能修复原状，则要按照市长认定的金额赔偿损失。校车运行中若对乘车人造成损害，其责任在云南市的，市政府要按照法律规定给予赔偿；这一责任从乘车人开始乘坐校车算起，到其下车为止。

　　重视对学生的安全教育

　　日本各地教育部门和中小学校重视加强对学生的安全教育，如任命或委派安全指导员、巡视员，开办安全知识讲座；学校在全校集会或“综合学习时间”等课程中讲授和宣传自我防护、交通安全方面的知识等。通过这些措施，培养和提高了学生的安全意识。

　　有的地方教育部门还委派安全指导员跟随校车接送上下学的学生，确保校车安全措施到位。

　　前几年，幼儿伤害事件在日本频频发生。2005年11月和12月，广岛市和粝木县今市市先后发生小学生在放学回家途中被人杀害的事件。出于安全需要，日本社会各界纷纷要求学校使用校车接送孩子上下学。为在财政紧缩情况下解决校车问题，日本文部科学省在会同警察厅、总务省及国土交通省进行商议的基础上下发通知，指示各地教育部门利用现有的公交汽车作为校车。