召回条例规格升级 进入国家立法计划

　　本月初，国务院法制办公布了《缺陷汽车产品召回管理条例（征求意见稿）》，公开征求社会各界意见。据质检总局法规司有关官员透露，《缺陷汽车产品召回管理条例》已经列入国务院立法计划，估计今年要出台。

　　召回现实

　　与汽车大国脱节

　　现行《缺陷汽车产品召回管理规定》作为质检总局等四部门联合发布的规章，于2004年10月1日起正式实施。七年多的时间里，共召回整车370多次、600多万辆。然而，对比美国等汽车发达国家每年的汽车召回数量，中国每年的汽车召回数量与全球最大新车市场的规模和突破1亿辆的汽车保有量极不相称。

　　根据质检总局公布的数据，2009年美国新车销量1043万辆，召回1784万辆、571次；日本新车销售460万辆，召回311万辆、291次；而当年中国新车销量虽然高达1364万辆，召回却仅136万辆、56次。中国汽车市场的召回次数与数量还达不到世界平均正常水平，汽车召回制度急需完善。

　　在这种背景下，2010年7月，国家质检总局就曾经公布《汽车产品召回监督管理条例（征求意见稿）》，向社会公开征集意见。而国务院法制办刚公布的《缺陷汽车产品召回管理条例（征求意见稿）》，在总结现行部门规章实施经验和前部条例征求意见稿的基础上，可从制度层面扎紧“召回篱笆”。

　　召回条件

　　危及安全需召回

　　新的征求意见稿对“缺陷”进行了明确界定：由于设计、制造、标志等原因而在某一批次、型号或者类别的汽车产品中普遍存在的危及人身、财产安全的不合理的危险，包括：不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准和要求；符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准和要求，但仍有可能危及人体健康和人身、财产安全。此外，征求意见稿对召回活动也进一步予以明确。明确召回的具体方式是“生产者应及时采取修正或者补充标志、修理、更换、退货等措施，消除已售出的汽车产品存在的缺陷”。

　　违规处罚

　　可吊销相关许可证

　　值得注意的是，汽车召回规章一旦升级为条例，汽车召回管理的监管范围、监管力度、威慑力、罚则上限等将全面升级。对汽车生产厂家而言，品牌诚信与召回的关联将更加紧密，“一着不慎，满盘皆输”绝不是危言耸听。

　　《汽车产品召回监督管理条例（征求意见稿）》强制力的一大亮点是“责令召回”，规定了“生产者应当依照本条例规定召回缺陷汽车产品；生产者应当召回缺陷汽车产品而未实施召回的，国务院质检部门应当按照本条例的规定责令其召回缺陷汽车产品”。“生产者经责令召回拒不召回的”，情节严重的，由许可机关吊销有关许可证。

　　有业内人士指出，虽然新稿与原稿相比，看似降低了处罚力度，但其实从另一方面讲，有了更“狠”的可能。因为新稿明确，任何单位和个人可向国务院质检部门投诉汽车产品可能存在的缺陷，扩大了主张权利的主体。