交通态势面临恶化 问诊北京尾号限行得失

今年10月3日，京港澳高速公路出京方向的堵车场景。本报资料图片 王贵彬 摄

■ 专题动机

十一前全市交通连续大拥堵，拥堵蔓延至进出京高速……今年下半年，大面积、长时间堵车再次成为京城常态。

通过“奥运交通考”仅两年，北京交通态势面临恶化。

近期，北京市政府和各部门频繁问计国务院参事、各类专家，交通也成为十二五规划的最难“考题”。

两年来，北京治理交通拥堵的措施有无效果，是否值得继续，还需要哪些新的思路？今日起，本报将推出问诊北京交通系列报道。

尾号限行被视为北京最重要的交通管理措施之一。2008年起，延续奥运时的单双号临时交通管理措施，北京的机动车已经“看号上路”两年了。两个限行的轮回后，限行的效果正在被迅速增长的机动车数量抵消。而且这个每年“临时”一次的政策也带来了一系列“怪象”和争议。尾号限行是否应该取消，抑或收紧？从尾号限行第一天起，争议就一直存在。在专家看来，限行是维系脆弱交通的重要保证，而看似“野蛮”的措施却是对多数人最公平的政策。

【政策病症】

导致更多人买车了？

家住朝阳区双桥的陈女士最近两年来，家中接连添置了2辆车。

像陈女士这样，在北京采取限号措施后，家中又添置汽车的家庭，不是少数。“毕竟多辆车就多了方便，不用再为限号发愁了。”陈女士说。

限号是否直接导致北京的机动车数量剧增？官方尚无定论，但两者之间不能说没有关系。本报的调查显示，45.8%的有车族表示会因为尾号限行而为家里再买一辆车。

北京交通发展研究中心的数据显示，08年北京平均每月增加3万辆车，而今年上半年，每月新增5.75万辆，一天要新增两千辆。

机动车数量的猛增，已经成为北京市必须直面的问题。

宁愿被罚款也要上路？

按规定，违反尾号限行上路的车辆，会被处以100元的罚款。但只要不被交警抓现行，这100元的罚款可以“包管”全天。

所以不少人宁愿被处罚，也要违反限行上路。家住顺义的梁女士给记者算了一笔经济账，“如果限行那天打车，一个上下班来回也要花上100多，再加上如果出去办点其他事，远远要比那100块的罚款多。”

本报的调查显示，遇到尾号限行日，有超过五成的有车市民视情况或者肯定会开车上路，宁愿被罚款。

北京市交管局相关负责人表示，对于罚款方式和数额，北京目前还没有调整的计划。

报复出行致周末拥堵？

近一年来，很多人都感觉到交通方面的一个明显变化，就是周末比平时还堵。

今年9月26日是周日，尾号不限行，又恰好因调休是个工作日。这一天早高峰8点至9点，北京拥堵路段近百条，比平日早高峰多了近三十条。交管部门表示，这与周末不限行有很大关系。

对于是否因为平时限行，造成了周末不限行时的报复性出行？官方并未作出回答。

不过在不少市民看来，两者之间至少有一定的关系。“最起码大家都能感觉得到，在没有限行的时候，周末的交通是要比平时好得多。但限行之后，周末甚至要比平时还堵。”市民徐先生说。

【专家会诊】

问题 1

尾号限行应该取消？

“每车每年限行成本2380元”

王兰（一家创投公司总裁）：限行措施人为压制机动车出行，造成了交通拥堵改善的假象，诱导了更多的购车需求。

限行措施继续实施两年，代价相当高昂。每辆车每周限制1日，1年限制52日，“限制率”为52/365=14.25%。假定平均每辆车的购买价为20万元，机动车平均使用年限按12年计，每辆车每年分摊成本为20万元/12年=1.67万元/年，则平均每辆车每年限行成本为1.67万元×14.25%=2380元，北京市每年总限行成本为432万×1.67万元/年×14.25%=102.81亿元/年，两年206亿元。代价不可谓不昂贵！

“不限行或致交通瘫痪”

徐康明（美国3E交通系统工程公司规划师、入选对北京市贡献最大的国际专家）：北京道路系统有这样一个规律，当机动车饱和时，增加一小部分机动车，即会导致整个道路运营能力瘫痪。这样的负面效果所影响的对象不是增加的这一小部分机动车，而是整个交通。

根据交通部门预计，如不继续实施限行措施，晚高峰路网次干道及支路的平均速度将不足16公里/小时，仅比自行车速度快4公里(自行车速度一般为12公里/小时)。徐康明认为，此时机动车几乎丧失了其机动性优势，若不限行，小车出行速度将不如自行车。因此，继续实施尾号限行，就是通过调节小部分的机动车出行，反过来改善整个北京的交通。

问题 2

应实行单双号？

“单双号刺激汽车增长”

徐康明：北京的尾号限行政策应该继续实行下去。他说，北京市机动车每周限行一天是合适的，但不适合限行过多的天数，如单双号，“那样会更加刺激机动车的增长”。

徐康明说，相对于“天价停车费”、“交通拥堵费”等运用经济手段缓解交通拥堵，他认为“尾号限行”这种强制性措施见效更快，更公平。因为强制性就意味着大家一视同仁。经济手段则不同，有钱人对“天价停车费”不在乎。这样的政策制约的是多数付不起这部分钱的普通人，有失公平。

■ 治堵处方

时间：2008年10月11日起

成分：

“每周少开一天车”的尾号限行政策。车辆按车牌尾号每周停驶一天（法定节假日和公休日除外）。

医嘱：

2009年4月6日，北京将限行措施延长一年。尾号轮换时间由1个月一次调整为每13周一次。今年4月2日，北京市将尾号限行再延长一年。

■ 疗效

今年4月2日，第二轮限行措施即将结束时，官方发布了限行的评估报告，认为限行将严重拥堵降为中度拥堵。

北京市交管局相关负责人表示，限行对于缓解北京的交通拥堵，肯定是发挥了作用。“以今年国庆前的不限行的严重拥堵为例，证明限行对北京车流量的消峰作用，在现阶段还是很明显的。”