校车安全条例出台 部门监管责任细分化【2】

　　为什么没有幼儿园？

　　与去年12月11日公布的《校车安全条例(草案)》(征求意见稿)相比，《条例》最大的一个变化是校车覆盖范围的缩小。

　　此前的版本中，在其第一章第二条中明确提出校车包括用于接送幼儿园、小学、中学等从事学前教育、义务教育的教育机构(以下统称学校)的幼儿或者学生(以下统称学生)。

　　而在最新版的《条例》中，则明确规定，“用于接送接受义务教育的学生上下学”。

　　这样其实把非义务阶段的学前教育儿童排除出去，之所以会有这样的变化，国务院法制办相关人士在接受采访时表示，主要出于对幼儿乘车安全问题的考虑。

　　“考虑到让没有安全防范和自我保护能力的3-6岁幼儿每天集体乘坐校车，安全风险太大。”该负责人称。

　　然而，此前的多起发生的校车惨案都是学前教育阶段。例如，去年11月16日在甘肃省庆阳县发生重大校车安全事故，就导致19名幼儿不幸死亡。

　　“从全国统计数字，70%的校车都是接送幼儿园孩子，现在问题就是政府该不该帮助运送幼儿。”有相关人士表示。

　　山东省无棣县的校车试点，一直将幼儿园包括进去。

　　“我们这里抓校园安全是全面的，包括对幼儿园的安全排查，每次的检查都是包括幼儿园。”杨文治表示。

　　据他介绍，当地家长只要有乘车意向的，一律就纳入到当地的校车系统之中。为此，当地专门开通了一辆县城实验幼儿园校车。

　　但是他也坦承，由于学前教育属于非义务教育阶段，因此政府对幼儿园并没有补贴。在当地，相对于小学、初中学生政府出70元、家长出70元的模式，幼儿园的孩子要乘坐校车家长自己每月要拿140元。

　　参与到《条例》制定的李静波教授提醒记者注意《条例》附则中，将幼儿校车作为特殊情况在第六十条明确规定：

　　县级以上地方政府应当合理规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园。入园幼儿应由监护人或者其委托的成年人接送。对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送，需要使用车辆集中接送的，应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车，遵守本条例校车安全管理的规定。

　　在他看来，《条例》首先强调了幼儿园是以就近入学，家长接送为主。

　　“因为学前教育阶段儿童的身心特点是不适合坐校车的，这是最基本的前提。《条例》的制定要考虑到教育本身的特点，不能因为前面发生了很多幼儿园黑校车事故就要把校车覆盖幼儿园。”

　　李说，未覆盖幼儿园，不能从表面看问题，头疼医头、脚痛医脚。这次出台政策，还是比较理性的，起码对社会关注的焦点问题给予了一个回答。

　　对此，同样参与到条例起草的北京师范大学袁桂林教授也表示认同，在他看来，这样的规定体现了一种政策倾向：“就近入园，而非校车，是解决问题的根本。”