反倾销轮胎特保第一案 中美经贸阴晴抉择

“不管8月7日的听证会结果如何，这都不会改变美国总统奥巴马未来决策的支点，即在权衡工会利益与中美利益中做出选择。”针对美国目前正在对中国轮胎产业提起的特殊保障措施调查(以下简称“特保”)，处理过多起轮胎反倾销案件、深谙国际贸易游戏规则的小耘律师事务所合伙人张毅律师如此评价说。

张毅没有向记者讲述太多法律细节，而是一再强调该案件的重要性。“我熟悉的很多美国律师也都在密切关注这个案件，每天讨论的话题也是这个案件，大家普遍认为该案将成为奥巴马上台后中美经贸关系的风向标，甚至有很大可能成为美国对华特保第一案。”张毅说。

他之所以这么说，是因为特保是2001年中国加入WTO时的副产品，是为了加入世贸而接受的妥协性条款，当时约定美国可以对中国相关产品在合适的条件下使用特殊保障措施，在随后的8年中，美国先后有六起针对中国的特保调查案被提交给布什总统，但均被布什否决。

“而此案是奥巴马上台后的第一起特保调查申请，提起此案的又恰恰是奥巴马总统当年竞选时的坚定盟友：工会组织，这使得奥巴马的否决难度大增，该案的前途也更加扑朔迷离。”

“特保第一案”原委

美国钢铁工人联合会(USW)在美国当地时间2009年4月20日上书美国政府，指责中国轮胎制造业对其造成了产业损害，并要求美国政府限制进口中国产轮胎，将中国产轮胎的进口数量恢复到2005年的水平，即比2008年的进口数量减少一半，降到2100万个。

随后，美国国际贸易委员会(ITC)对此进行了调查，并于6月18日对该案进行了投票，最终以4∶2的投票结果认定，中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁美国内产业的市场扰乱。

基于上述裁定，ITC于6月29日公布了轮胎特保案的救济措施建议：在现行进口关税(3.4%~4.0%)的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎加征3年的从价特别关税，第一年55%，第二年45%，第三年35%。

按照美调查程序，ITC于7月9日前向美总统与贸易代表提交本案裁定的分析报告及救济措施建议；美总统将于9月17日前最终决定是否实施特保措施以及措施的类型。

“从这一程序中，其实不难看出特保与反倾销、反补贴等其他贸易救济措施的重大区别，即从特保申请提出到最终裁决的时间很短，一般只有半年左右的时间，但是制裁的时间却很长，通常都会有3年的制裁时间。而其更大的威胁还在于特保一般不会像反倾销那样做详细深入的调查，给予被调查方说明申辩的机会很少。”张毅说。

的确，正像中国橡胶工业协会会长范仁德所说，“6月初第一次的听证会上，中方就没有发言的机会。”由此，范仁德等非常重视8月7日听证会的发言机会。有意思的是，听证会正反方的蹊跷构成给该案的前途披上神秘的色彩。

美国内的“戏剧化”较量

2009年7月16日，美国贸易代表办公室就对华轮胎特保案救济措施建议征求评论意见，邀请对象包括美国内生产商、进口商、出口商以及其他有关利害关系方，要求相关评论于7月27日前提交，并在此基础上展开听证会。

戏剧化的结果由此展开，先是代表遍布全美50个州的6000多家小企业组成的美国轮胎产业协会，以及由美国6家轮胎进口商组成的美国轮胎自由贸易联盟站出来反对特保。

随后，代表克莱斯勒、福特和通用三大美国汽车巨头利益的美国汽车贸易政策理事会、代表美国规模最大的零售商、产品制造商和服务供应商利益的美国零售业领导者协会也开始公开表达反对意见。

“如果说轮胎产业协会站出反对‘本为保护其利益’的特保就已经够戏剧性的话，汽车贸易政策理事会的反对意见对出身芝加哥，与美汽车工业关系密切的奥巴马将构成不可言说的影响。”张毅分析说。而来自于美国国内的声音认为，先不谈中美关系，就是在平衡工会利益与汽车工业利益方面，奥巴马的抉择就已经面临困难。

据了解，8月7日的听证会，正方将由提出“特保”调查的美国钢铁工人联合会组成，反方则由美国轮胎协会、中国轮胎协会以及中美轮胎产销企业组成，而美国轮胎制造业协会保持中立，没有表态是支持还是反对。自称代表着美国13家工厂约1.5万名轮胎工人的USW成了单一势力。

将成中美经贸关系风向标

值得注意的是，USW还是不久前提出对华钢管反倾销的申请方，当年的诉讼金额高达27亿美元，如今的轮胎特保案，涉及又是中美贸易中的重大子项目，涉及中方的出口金额高达17亿美元，这还不包括正在进行的其他反倾销、反补贴案件。

“作为奥巴马坚定盟友的工会组织，如果本次特保最终获得通过的话，中美经贸关系将受到重大影响，这意味着在此后，特保调查可以随时针对某一行业提起，其损失将难以想象，这是特保第一案背后隐藏的深层意义。”张毅说。

同时，他提醒说，尽管中国国家商务部公平贸易局网站上摘发了2009年8月4日，美国《华尔街日报》发表题为《奥巴马的贸易考验——总统面临关税抉择》，但是一个不可忽视的现象是，美国最近一段时间来对中国多个产业频频发起反倾销、反补贴调查以及产品安全调查，甚至包括美国众议院刚刚通过的《清洁能源法案》中的碳关税政策等，种种迹象表明，美国国内贸易保护的趋势正在加重，在这一背景下，特保获得总统奥巴马通过的可能性不容低估。

“如果该案一旦被通过，将意味着美国赤裸裸地重拾贸易保护主义政策，这对中美贸易将构成严重损害。”来自中国国家商务部的一位官员如此评价。

事实上，早在今年4月27日，中国商务部长陈德铭就在《华尔街日报》刊登了《加强中美贸易联系》的署名文章，称中美已互为第二大贸易伙伴，双边货物贸易额超过3000亿美元。并强调美国应慎用贸易救济措施，言行一致地反对贸易保护主义。

轮胎特保案曝出后，上至国家副总理王岐山，下至中国橡胶工业协会及其受损企业，都通过各种途径表达了这一事件的反对与忧虑，据接近商务部的人士透露，由商务部副部长亲自主持，每隔一段时间都会召集各部门开会，商讨对策，而中国橡胶工业协会的骨干，这段时间基本上都群集美国，与相关部门展开磋商与斡旋。

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